Помощь Украине от Канады: момент истины

На прошлой неделе Канада объявила о продолжении военной тренировочной миссии в Украине UNIFIER. Хотя украинскими дипломатами эта новость была воспринята с большим оптимизмом, в самой Канаде она породила дискуссию относительно будущего канадской поддержки Украины.

Учитывая, что впереди Украину ждет еще много серьезных испытаний, стоит понимать, насколько мы можем надеяться на зарубежных, в том числе заокеанских, партнеров.

ВЗАИМОВЫГОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Решение о продлении UNIFIER стало первым новым канадским проектом помощи Украине за последние полтора года - со времени прихода к власти Либеральной партии во главе с Джастином Трюдо. Хотя новым он является достаточно относительно, поскольку начался еще во времена премьерства лидера Консервативной партии Стивена Харпера.

Вообще, начало тренировочной миссии UNIFIER пришлось на очень сложный период в истории Украины - сентябрь 2015-го года. С того времени обучение в рамках UNIFIER на Яворовском и Каменец-Подольском полигонах прошло более 3100 украинских военных, которые осваивали современные подходы к тактике, занимались индивидуальной огневой подготовкой, развивали навыки применения оружия, передвижения и обнаружения взрывных устройств, организации связи и тому подобное. Кроме этого, канадцы делились опытом по оказанию неотложной медицинской помощи.

По словам выпускников программы, полученные навыки помогали им не только уберечь себя, но и часто спасти побратимов. Да и для самих канадцев украинский военный опыт является очень ценным, ведь на территории Канады военные действия не велись с 1813 года.

"В то время, как мы можем научить прицельной стрельбе, навигации, оказанию первой помощи, улучшить управление на уровне сержантского и младшего офицерского состава, - уроки, которые выносят из боев украинские военные, также очень полезны для нас. У Канады нет опыта проведения таких операций, которые в настоящее время осуществляет украинская армия, поэтому мы очень ценим эти знания", - рассказал один из руководителей канадской военной тренировочной миссии Том Арсенолт.

Очень умеренными были и финансовые затраты Канады на UNIFIER, особенно в сопоставлении с высокой эффективностью этой миссии, что неоднократно признавал и министр обороны Харджит Саджан. Кстати, как и премьер-министр Трюдо, он в прошлом году лично посетил канадских инструкторов на Львовщине.

Тем не менее, несмотря на многочисленные запросы от украинской стороны, положительную оценку военных и относительно низкую цену, официальная Оттава окончательно дала свое согласие на продолжение UNIFIER лишь за три недели до окончания предыдущего мандата. И именно эта задержка подвергла Либералов сокрушительной критике со стороны оппозиции.

УКРАИНА ЗАСЛУЖИВАЕТ БОЛЬШЕГО

"Это решение, принятое в последнюю минуту, является запоздалым и не отражает реальное состояние дел на местах. Больше года наши украинские союзники просили увеличить помощь, но правительство лишь отсрочило дедлайн. Количество насилия и напряжение возросло в последние месяцы и Канада должна реагировать соответственно", - такими словами на объявление о UNIFIER отреагировал теневой министр обороны Канады Джеймс Безан. Он сам неоднократно бывал в Украине и даже стал персоной нон грата в России из-за решительного сопротивления незаконным действиям Кремля.

Его мнение поддержал и теневой министр иностранных дел Питер Кент. "Мы разочарованы. Правительство в течение года откладывало это решение, и теперь сбылись наши худшие опасения: произошло обычное продолжение операции UNIFIER, что совершенно не учитывает изменения в ситуации на востоке Украины", - отметил Кент. По его убеждению, мандат UNIFIER нуждался не только в продолжении, но и расширении, которое отвечало бы потребностям более острого конфликта. Кроме этого, он требовал возобновить передачу Украине данных спутниковой разведки и начала поставок летального оружия.

Вообще, буквально за неделю до оглашения правительственного решения, лидеры оппозиции представили свой план помощи Украине, который был гораздо масштабнее, чем то, что в итоге получила Украина. Так, план оппозиции, кроме вышеупомянутых спутниковых изображений, летального оружия и UNIFIER призвал правительство немедленно принять еще четыре шага, а именно: принять "акт Магнитского"; подписать соглашение о сотрудничестве в сфере обороны; увеличить количество наблюдателей ОБСЕ для мониторинга ситуации на востоке Украины и предоставить дополнительную гуманитарную помощь украинским вынужденным переселенцам.

Если бы Канада прислушалась к призывам оппозиции, то превратилась бы из важного партнера Украины в оборонной сфере на нашего самого главного союзника. Впрочем, этого не произошло.

ПОЗИЦИЯ ПАРТНЕРОВ

Стоит понимать, что Канада, несмотря на предвыборные обещания Трюдо вернуть стране влияние в мире, до сих пор не является самостоятельным игроком на международной арене. Из-за очень тесной интегрированности канадской экономики с американской и критической зависимости от торговли с США (75% канадского розничного экспорта идет в Штаты и почти 70% импорта поступает оттуда), очень много своих решений Оттава должна согласовывать с Вашингтоном. Также, несмотря на географическую протяженность, номинальный ВВП Канады в 2,5 раза меньше, чем в Германии, а если сравнивать экономики Канады и ЕС, то разница составит вообще больше, чем 10 раз в пользу ЕС.

Эти цифры важны для понимания того, что Канада в своих действиях на внешнеполитической арене значительно больше "оглядывается" вокруг чем, к примеру, США. Таким образом, принимая решение продолжить тренировать украинских военных, Оттава должна была учесть как минимум три фактора: позиции США, РФ и внутри военный.

НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ ТРАМПА

9 ноября прошлого года было для Канады едва ли не самым важным днем, чем для США, ведь "броманс" Барака Обамы и Джастина Трюдо пришел к предсказуемому завершению. Поскольку большинство канадского истеблишмента ожидало победы Клинтон, триумф Трампа поставил всю страну в режим ожидания. На неопределенное время были остановлены все программы, которые предусматривали привлечение канадских военных за рубежом, включая анонсированное ранее развертывание миротворческой миссии в Африке. Внезапно на паузу стала и миссия UNIFIER, которая имела, кроме военной составляющей, еще и явную политическую окраску поддержки Украины. Поэтому Оттава не решалась продлить свое военное присутствие в Украине, принимая во внимание предвыборные заявления Трампа по сближению с РФ. Когда же то ли под влиянием своего окружения, или общественности, или фактов президент Трамп перешел на более жесткую риторику в отношении Кремля - Канада почувствовала себя свободнее и сказала "да".

НАСТОЙЧИВОСТЬ РОССИИ

"Решение правительства Канады продолжить военную миссию в Украине является контрпродуктивным. ", - так посольство России в Канаде отреагировало на продолжение UNIFIER. Россия никогда не скрывала своего негативного отношения к этой операции (собственно, как и к любым действиям, которые усиливают Украину), поэтому для Оттавы не стало сюрпризом резкое осуждение Москвы. Учитывая политику Канады относительно налаживания отношений с Россией, правительству приходилось с удвоенным вниманием выверять каждый шаг. С одной стороны, на власть мощно давила украинская диаспора, а с другой - нависала официальная политика "нормализации" отношений. В Оттаве много раз отмечали, что канадцы в Украине будут находиться за тысячу километров от зоны боевых действий и будут выполнять исключительно обучающие функции, однако московской агитмашине когда-нибудь требовались аргументы? Поэтому слова официального представителя МИД РФ о якобы поставке Канадой магических боеприпасов ВСУ вызвало недоумение не только украинских дипломатов (которые уже третий год безуспешно пытаются получить право хотя бы покупать канадское оружие, не говоря уже о его бесплатной передаче), но и канадских политиков и чиновников.

РАСТЯГИВАНИЕ АРМЕЙСКИХ РЕСУРСОВ

Впрочем, среди геополитического смятения, Канада должна была учитывать и собственные ограниченные ресурсы. Несмотря на огромную территорию страны, ее вооруженные силы насчитывают менее 70 тысяч личного состава и финансируются на уровне 0,9% от ВВП. По оценкам экспертов, такой численности армии недостаточно даже для полноценной защиты собственных границ, не то, что командировки за границу. Тем не менее, Канада обязалась выделить 600 человек для миротворческих операций ООН, возглавить многонациональный батальон в Латвии и еще раздумывала над операцией UNIFIER. Учитывая то, что за каждым дислоцированным за рубеж подразделением, на родине остается еще два равнозначных по численности (один - отдыхает после ротации, а второй - к ней готовится), по меньшей мере 4000 человек перманентно выпадали из состава вооруженных сил. Именно этот аргумент больше всего беспокоил военное руководство, которое опасалось "растягивания" собственных ресурсов, и хотело получить заверение в поддержке США на случай непредвиденных ситуаций.

ПРОДЛИТЬ НЕЛЬЗЯ ОТМЕНИТЬ

Правда, позитивные сигналы относительно UNIFIER от политического руководства минобороны Канады начали поступать давно. Впервые более-менее конкретный знак предоставил глава оборонного ведомства Харджит Саджан еще в ноябре прошлого года. Тогда на встрече с вице-премьер-министром по европейской и евроатлантической интеграции Украины Иванной Климпуш-Цинцадзе он заверил, что миссия будет продолжена "в самом необходимом для ВСУ формате". Впрочем, после этого заявления минобороны в течение нескольких недель избегало комментировать эту тему. Уже в конце зимы Саджан снова заверил Украину в своей поддержке и объявил, что вместе с Христей Фриланд готовит "масштабный план помощи Украине". Впрочем, опять-таки избежал детализации.

Несмотря на эти позитивные сигналы, в украинском минобороны еще с конца прошлого года были достаточно сильно обеспокоены судьбой UNIFIER. Канада же продолжала выдерживать паузу и ждать официальный отчет, который по субъективным и объективным причинам задерживался.

Теперь же, когда Украина спокойна за будущее UNIFIER на следующие два года, внимание нашего дипкорпуса переключится на другие крайне важные элементы канадско-украинского сотрудничества,такие как оборонительное соглашение, получение права на закупку оружия и запуск зоны свободной торговли. И поскольку ни один из факторов, который влиял на судьбу UNIFIER, не исчез, более-менее определенные перспективы имеет только соглашение о свободной торговле, вступление в силу которого ожидается к лету. Что же касается других аспектов, то подпись Саджана под оборонительным соглашением Степан Полторак ждет еще с прошлого года, когда официально завершились переговоры, а о внесении нашего государства в автоматический контрольный список стран по огнестрельному оружию (Automatic Firearms Country Control List), который определяет государства, в которые Канада позволяет своим внутренним производителям поставлять оружие, пока вообще речь не идет. Сейчас в этот список включены 35 стран, среди которых Ботсвана, Россия, Саудовская Аравия и Колумбия, но нет Украины. Конгресс украинцев Канады считает это неприемлемым и постоянно агитирует за включение Украины в этот список, парламентская оппозиция тоже четко заявила о своей поддержке этой инициативы. Однако, пока свое "да" не скажет Либеральная партия, которая имеет большинство в парламенте, воплощение этих призывов будет оставаться лишь мечтой. А вот пойдет ли Трюдо на углубление конфронтации с Россией, обусловленную поддержкой Украины, - не понятно и во многом зависит от действий Трампа, то есть еще более непредсказуемо.